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专访郭万达:大湾区规划落实需要强有力的协调机制-时代在线

来源:网络整理 编辑:admin 时间:2019-05-23

    

[摘要] 虽然这条路很长,但当年欧盟一体化从提出到完善也花了接近50年时间,刚成立时叫煤钢联盟,再后来形成关税同盟、货币一体化,再到形成欧盟宪法。

横穿珠江口的深中通道工程。

时代周报记者 陆璐 发自深圳

在此之前,“9+2”组合、经济总量超世界三大湾区,加上来自国家层面的肯定,使得粤港澳大湾区已成为过去一年中最炙手可热的概念之一,同时对于其所面临的现实障碍的讨论,也从未停止。

跨越了行政区划的大湾区如何进行区域间协调?在“一国两制”框架下,将综合改革和粤港澳市场一体化共同推向深入的可行步骤是什么?而在其中,GDP达2.2万亿元的深圳定位又是什么?

1月19日,时代周报记者就以上问题专访了中国(深圳)综合开发研究院常务副院长郭万达。该研究院是首批25家国家高端智库建设试点单位之一。立足于国家宏观经济与产业政策、粤港澳区域一体化发展的长期研究,郭万达对以上问题发表了自己的看法。

跨区域协调机制非常重要

时代周报:和过去的特区、自贸区试验不同,粤港澳大湾区实际上跨越了行政区划,在这种情况下,如何推进区域协调?

郭万达:湾区具备地理上的某个特征,从而超越了行政区划的划分。

不同于过去的特区、自贸区的经济试验,大湾区是综合的改革开放,已经超出经济领域,涉及大城市发展的各个方面,包括环保、交通、基础设施、城市功能,甚至包括协调机制。

跨越了行政区划,又是一个综合的大都市区,大湾区在某种程度上既要有中央政府的很多支持,又要有跨不同区域城市之间的协调和联动。在这个层面上,顶层设计加上地方的互动、湾区的协调机制和制度安排非常重要,所以旧金山有湾区委员会,纽约有跨州的港口管理局,来协调跨区域的法律和关系。

时代周报:粤港澳大湾区的提出对中国城市当下的发展有什么特殊含义?

郭万达:这表明中国的城市要打破行政区划,形成基于市场的大都市圈,使得城市之间更加有机地结合,让要素能够自由流动使得配置资源的效率更高。大都市的单词是“metropolitan”,metro本身就有大的含义,另一个含义是轨道,这意味着要联通。表示大都市群还有一个单词是commuting,就是通勤,意味着城市间上下班要方便。目前我们提出的“城市群”还没到这个阶段,但实质上大家的观念也在逐渐发生变化。前两天深圳《政府工作报告》中,也提出深圳要构建更加均衡更有辐射力的大都市圈。

时代周报:你认为未来大湾区应该是政策主导还是市场主导?两者应该扮演什么角色?

郭万达:政府和市场两只手都很重要,这点是毫无疑问的。首先,大湾区的规划应该由政府来主导,因为城市群规划本身就是一个公共产品,代表公共利益。政府和市场的区别就是政府负责管公共产品,市场负责管私人产品,可以请企业来做,但一定是政府主导。第二,在规划的基础之上,发展什么样的产业应该由市场和企业作为主体。但在我们国家,往往政府很喜欢去做产业的事情,一定要规划你该干什么。

针对政府在产业发展中的作用,我不会去一棍子打死它,但一定要分清楚几个概念:产业规划、产业政策和产业竞争政策是有关联又有区别的。产业规划并非没有一点作用,但只在经济和产业发展相对落后的地区产生作用,在可以复制模仿的产业发展初期有作用。到了某个阶段后,产业规划应该让位于产业政策,更多是着眼于某一类型的政策,比如鼓励创新的政策。而产业竞争的政策则更多是针对中小企业。

以深圳为例,这几年深圳更加着重的是产业政策。尽管美国也有信息高速公路、癌症“登月”计划等科技政策,但这不同于产业规划。

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建议在“一国两制”框架下作一些相应的法律安排

时代周报:大湾区最终目标应是市场在资源配置中发挥决定性作用,就目前现状来看,你觉得距离建立一个共同市场环境还缺少哪些要素?大湾区涉及港澳地区,在“一国两制”框架下应如何去完善?

郭万达:当我们说共同市场时,实质上是把欧盟作为一个参照体系,尽管也有人提,但我不太倾向于用“共同市场”来对应粤港澳大湾区。因为在我看来,它短时间达不到“共同市场”的程度。但有没有可能做一些其他有益的事情来接近市场一体化呢?我认为是有的。

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