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地方钱袋子承压 收支两端发力求平衡

来源:网络整理 编辑:admin 时间:2019-08-13

    

[摘要] 1—6月地方本级收入5.6257万亿元,同比增长仅3.3%。若以3.3%作为平均线,除了尚未公布数据的西藏,其余30个省市自治区中,高于3.3%的仅有16个,14地低于平均线。

时代周报记者 陈泽秀 发自北京

2019年过半,随着大规模减税降费落地,各地财政减收渐成趋势。

时代周报记者查阅各省份财政收支数据发现,在经济发达的北京、上海、广东,上半年财政收入增幅从去年同期的7.2%、6.8%和10.3%,分别下降至-2.5%、0.1%和5.1%,均低于年度预期目标。黑龙江、甘肃、北京、海南、新疆、青海、贵州、重庆、吉林9省市自治区出现负增长。

同时,稳增长、完善民生等支出需求大幅增加。今年上半年,地方一般公共预算支出同比增长10.8%,增幅比去年同期提高3个百分点,全国31个地区全部实现同比增长,其中18个省市上半年财政支出增速达到两位数,贵州以21.4%的支出增速排在第一位。

“今年,减税降费政策对各地财政收入的冲击很大。一些地区经济增速一般,加上筹集资金力度不够,收入出现负增长很正常。”社科院财经战略研究院研究员汪德华对时代周报记者表示。

下半年,叠加经济下行和减税降费影响,财政减收范围预计仍将扩大。

北京在2019年上半年预算执行情况报告中称,今年财政收入增长存在诸多不确定性,目前可调用的存量资金规模有限,“财政收支平衡的压力空前”。江西省财政厅预计,后期财政收支平衡难度加大,“上半年全省土地出让收入下降14.4%,减收104亿元,地方政府年初用土地出让收入偿债预期有缺口,可用财力更趋紧张。”

湖北省统计局副局长叶青向时代周报记者分析认为,下半年,一些财政负增长的省份很难摆正,一些目前财政收入呈正增长的省份也可能出现负增长,“关键是发展地方经济,通过创新、创业增加市场主体,通过扩大经济规模增加财政收入”。汪德华认为,今年下半年,各地或多或少存在财政收入压力,但没必要过度悲观:“去年下半年,个税已经减了很大一部分,今年下半年个税减税幅度没有那么大。”

财政收入普降,9地负增长

今年上半年,全国减税降费1.1709万亿元,直接导致各省级财政收入增速放缓、手头变紧。

财政部公布的《2019年上半年财政收支情况》显示,1—6月地方本级收入5.6257万亿元,同比增长仅3.3%。

若以3.3%作为平均线,除了尚未公布数据的西藏,其余30个省市自治区中,高于3.3%的仅有16个,14地低于平均线。其中,山西上半年财政收入增速最高,为12.9%,但与去年同期的25.4%相比,这一增速几乎腰斩。天津、上海、湖南等地上半年财政收入增速不到1%,黑龙江、甘肃、北京、海南、新疆、青海、贵州、重庆、吉林9地陷入负增长,其中吉林同比下降11.1%,降幅最大。

以地处西部地区的甘肃为例,今年1—6月,甘肃一般公共预算收入累计完成442.8亿元,下降2%。从各月的趋势看,甘肃一般公共预算收入增速由一季度末的10.5%、4月末的5.8%、5月末的-1.5%回落至6月末的-2%。

与甘肃不同,广东省某财政系统工作人员告诉时代周报记者,今年初做财政安排时,已经预计到财政收入压力,对财政赤字有所准备。“广东作为经济发达地区,加上今年中央加快了对地方转移支付的下达力度,地方财政收入压力还是比较小的。”官方数据显示,广东今年上半年以约6855亿元的财政收入居各省份之首,增速为5.1%,虽然高于全国平均水平,但仍不及6%的年度预期目标。

同样,往年手头较为宽裕的北京,今年上半年一般公共预算收入累计完成3170.9亿元,下降2.5%。这一状况亦在意料之中。北京市2019年上半年预算执行情况报告称,“总体来看,上半年财政收入运行符合预期,若将减税等因素还原,收入增幅保持在合理区间”。

对外经济贸易大学教授丁建臣对时代周报记者表示,财政是整个国民经济的晴雨表,财政收入的整体下滑,印证了整个实体经济尚未摆脱下行压力,“当前,东北、西部等经济相对落后的地区财政收入形势不容乐观,东部沿海发达地区也出现了财政萎缩征兆,凸显了中国经济发展的不平衡。”

多措并举,收支两端发力

财政收支由宽裕变得紧缩,政府过紧日子成为常态。

北京在上半年预算执行情况报告中表示,在年初压减市级部门办公、会议、差旅等运转类支出5%的基础上,将进一步按不低于10%的比例压减非紧急、非必需项目支出。

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