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智库“国家队”:预判未来,直达中央

来源:网络整理 编辑:admin 时间:2019-04-09

    

[摘要] 要不是事先留意,很难发现深圳北郊笔架山的银湖景区内,坐落着一家全国知名的社会智库。

壹图 供图

时代周报记者 李兮言 陈舒扬 发自深圳 北京

要不是事先留意,很难发现深圳北郊笔架山的银湖景区内,坐落着一家全国知名的社会智库。

1989年,在时任国务院发展研究中心主任马洪的牵头下,“综合开发研究院(中国·深圳)”成立了。当时的深圳市政府在这块青山环抱、景色秀丽当然也价值不菲的土地上,免费划出一块地给了这家非体制内机构。

时间证明了当年决策者的远见。26年后,2015年12月1日,“国家高端智库建设试点工作会议”在北京召开,备受各界瞩目的国家高端智库建设取得实质性进展,25家机构入选“首批国家高端智库建设试点单位”—综合开发研究院是名单中仅有的两所社会智库之一。

“这样一个战略安排,对中国智库的影响比较大,会带来一个多层次、多面向的智库发展。将来的中国智库可能会是一个体系,里面有专业的、综合的,有偏官方的、有偏社会的。”综合开发研究院常务副院长郭万达在接受时代周报记者采访时说道。

智库建设:“试点”成“热点”

入选“首批国家高端智库建设试点单位”的25家机构大致分为四类:

第一类是党中央、国务院、中央军委直属的综合性研究机构,共10家,以国务院发展研究中心为代表;第二类是依托大学和科研机构形成的专业智库,以中国社会科学院国家全球战略智库、中国人民大学国家发展与战略研究院为代表;第三类则依托大型国有企业,只有1家:中国石油经济技术研究院;第四类是2家社会性质的智库:中国国际经济交流中心、综合开发研究院(中国·深圳)。

本次智库试点单位的遴选并不突然。2013年后,无论官方抑或民间,众多中国智库运营者都感受到了“新一届领导班子”对智库的重视。

2013年11月,十八届三中全会通过《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》,明确提出要“加强中国特色新型智库建设,建立健全决策咨询制度”;2015年1月,中共中央办公厅、国务院办公厅发布《关于加强中国特色新型智库建设的意见》,提出到2020年“重点建设一批具有较大影响力和国际知名度的高端智库”;11月9日,中央深改组第十八次会议审议通过了《国家高端智库建设试点工作方案》。

“我感觉智库跟国家有关部委的决策联系得更紧密了。国家有关部委对智库的指导更多、沟通更密集、渠道更通畅,智库开始更加主动地关注问题、挖掘问题,研究也更强调问题导向。”针对这一轮密集的智库建设,中国人民大学国家发展与战略研究院副院长伍聪向时代周报记者表示。

综合研究院常务副院长郭万达则对时代周报记者分析,近年来,国家对于智库的逐年重视主要基于几个大背景。除了中国在国际社会的作用和影响力增大外,国内正面临创新驱动发展的新常态,政治、经济、社会、生态的方方面面都需要加强预判性。“‘国家治理能力的现代化’、‘国家治理体系的现代化’,这是习近平总书记上台后提出的很明确的一个政治理念。什么叫治理?其实就是涉及不同声音、不同部门、不同利益之间的协调,包括跟媒体、政府、社会之间的互动,都叫治理。发展智库也是国家治理的一部分。”

据美国宾西法尼亚大学在2015年1月发布的《2014年全球智库报告》,中国(大陆)的智库数量由2008年的74个上升到2014年的429个;中国(大陆)智库居世界的位次也从2008年的第12位跃至2014年的第2位—但在综合影响力全球前150名顶级智库中,中国仅占7个,排名最高的是中国社科院,位列第27名。

官方、高校、民间:中国智库大格局

从最早的“军师”“幕僚”“师爷”到如今的智库,现代智库在中国的历史并不长。

1949年11月,中央政务院设立参事室,以民主党派和无党派爱国人士为主体进行政策咨询,成为中国官方内部智库的最初“模板”。1980年成立“中国农村发展问题研究组”,成员通过调研形成报告,为1981年的中央农村工作会议准备了第一手农村调查数据。研究组在1984年被一分为三,人员分别进入隶属于国家体改委的中国经济体制改革研究所、隶属于国务院农村发展研究中心的发展研究所以及社科院农发所—中国经济体制改革研究所后来被认为是1980年代最有影响的官方智囊机构。

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