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中铁总更名“国铁” 股份制改造有望破题

来源:网络整理 编辑:admin 时间:2019-06-28

    

[摘要] 六年后,改制成立的国铁集团,注册资本提高到17395亿元,以铁路客货运输为主业,实行多元化经营。原中铁总的债权、债务、品牌、资质证照、知识产权等均由国铁集团承继。

时代周报记者 陈泽秀 发自北京

六年前,北京海淀区复兴路10号撤掉“中华人民共和国铁道部”的牌子,换成中国铁路总公司(以下简称“中铁总”)。如今,这里再次更换门牌,中铁总的名称伴随股份制改造,正式淡出历史舞台。

6月18日,经国务院批准同意,中铁总改制成立中国国家铁路集团有限公司(以下简称“国铁集团”),在北京挂牌。根据国铁集团披露的信息,改制后的国铁集团从原来的全民所有制转为公司制,为国有独资公司,不设股东会,设董事会、经理层,建立法人治理结构。

去年12月闭幕的中央经济工作会议明确提出,要加快推动中铁总的股份制改造。

今年政府工作报告再次强调,要深化电力、油气、铁路等领域改革,自然垄断行业要根据不同行业特点实行网运分开,将竞争性业务全面推向市场。

多位业内人士在接受时代周报记者采访时表示,中铁总改制成国铁集团后,为铁路股份制改造创造了有利条件。同时,有利于铁路企业充分走向市场,更加灵活地参与市场竞争。下一步,如何完善公司治理,如何掌握股份制改造的范围和深度,如何使铁路资产资本化、股权化、证券化等,这些成为铁路改革的难点。

从全民所有制转为公司制

2013年3月,中国实行铁路领域的政企分开,原铁道部被撤销,国家铁路局和中铁总挂牌成立。成立之初,中铁总拥有10360亿元注册资金和20万亿元以上的总资产,在所有央企中独占鳌头。不过,中铁总是全民所有制企业,实行总经理负责制,没有股东会、董事会和监事会,并非现代企业制度的公司。

六年后,改制成立的国铁集团,注册资本提高到17395亿元,以铁路客货运输为主业,实行多元化经营。原中铁总的债权、债务、品牌、资质证照、知识产权等均由国铁集团承继。

在企业性质方面,国铁集团由中央管理,是依据《中华人民共和国公司法》设立的国有独资公司。依照国家有关法律法规,国铁集团不设股东会,由财政部代表国务院履行出资人职责。公司设董事会、经理层,建立法人治理结构。

同时,国铁集团将建立符合现代企业制度要求和生产经营需要的劳动、人事和分配制度,建立健全财务、会计制度。公司根据业务发展需要,可依法设立子公司、分公司、代表处等分支机构。

西南交通大学交通运输与物流学院副教授左大杰对时代周报记者表示,国铁集团作为国有独资公司,而非全民所有制企业,是国家授权投资机构和国家控股公司,这为铁路股份制改造创造了有利条件。同时,国铁集团将逐步完善公司治理结构,对于股份制改造中的决策、执行等具有重要意义。

6月18日更新的国铁集团官网显示,公司领导班子共有9人,其中,原中铁总总经理陆东福出任董事长、党组书记,原交通部副部长、国家铁路局局长杨宇栋出任董事、总经理、党组副书记。另有5名副总经理、1名董事和1名纪检监察组组长。

在组织架构上,国铁集团本级共有27个内设机构,集团所属企业包括18个铁路局集团公司、3个专业运输公司、川藏铁路有限公司等34家企业、3个事业单位。

对于国铁集团和18个铁路局集团公司的关系,中国企业研究院首席研究员李锦对时代周报记者分析,两者将不再是上下级的行政关系,而是股东的关系,即国铁集团作为股东,参股或控股铁路局集团公司。

“国铁集团的成立,有利于提高国铁资本效率效益,增强企业发展的内生动力、市场活力和抗风险能力;有利于加快构建现代企业制度,完善法人治理结构;有利于促进国铁企业加快走向市场,提升铁路客货运输服务品质。”国铁集团有关部门负责人对时代周报记者表示。

历时两年多,“三步走”落定

作为央企中的巨无霸,中铁总的更名、改制酝酿已久。国铁集团的挂牌,标志着铁路企业公司制改革“三步走”的顺利落定。

此前,中铁总曾因改革不力受中央巡视组批评。2017年6月10日,中央第六巡视组向中铁总党组反馈巡视情况时指出,中铁总在推进中央深化铁路改革等决策部署时不够有力,要求中铁总加快政企分开步伐,完善企业化、市场化运行机制。

两个月之后,2017年8月25日,中铁总发布《中共中国铁路总公司党组关于“机动式”巡视整改情况的通报》称,形成了总公司公司制改革方案,待国务院批复后实施推进。

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